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稳步推进建筑业营改增税制改革 促进行业健康有序发展
发布时间: 2017/1/19 17:10:58 被阅览数: 19676 次
自治區住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長戴玉珍在自治區建築業營改增調整建設工程計價依據宣貫班上的講話

各位領導同志們:上午好!
    建筑业是国民经济的支柱产业,特别是在自治区GDP的贡献率中有举足轻重的作用。今年5月1日,建筑业营业税改增值税税制改革试点在全国范围内正式施行。建筑业全面实行营业税改征增值税,是党中央、国务院全面深化改革的重要决策部署,也是打造中国经济升级版的重大战略和深化财税体制改革的重大举措。建筑业通过“营改增”,将有利于推动产业转型升级,有利于促进企业提高管理水平,有利于规范建筑市场秩序,从而推进建筑业持续健康发展。
    为适应国家税制改革要求,满足自治区建筑业“营改增”后建设工程计价需求,自治区住房城乡建设厅根据财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税【2016】36号)、住房和城乡建设部《关于做好建筑业“营改增”后计价依据调整准备工作的通知》以及全国电视电话会议等精神,在5月1日前完成了全区建设工程计价依据的测算调整,并结合我区实际,制定了《关于建筑业营业税改增值税调整新疆建设工程计价依据的实施意见》(新建标【2016】2号),“五一”前已印发各地、州、市贯彻实施。
    前一段时间,自治区各级住房城乡建设行政主管部门及工程造价站,克服时间紧、任务重,专业技术力量薄弱等困难,组织发挥相关单位、企业和专家的作用,加班加点,在5月1日前同步完成了全区建设工程计价依据的测算调整和与各地的对接工作。借此机会,我代表住房城乡建设厅向在建设工程计价依据的测算调整工作中给予支持的单位、企业及专家,各地住房城乡建设行政主管部门的配合,表示衷心的感谢!
    自治区住房和城乡建设厅高度重视建筑业“营改增”的改革实施工作,特别批准举办全区建筑业“营改增”的调整工程计价依据的宣贯培训班。举办这期宣贯培训班的主要目的是:加强建筑业“营改增”税制改革政策宣传和技术指导,推动各级管理部门、企业掌握建筑业“营改增”政策,深入分析“营改增”对建筑业企业税负及工程造价的影响,熟练运用现行计价依据调整方法,确保建筑业“营改增”的顺利实施。
    下面我就如何做好建筑业税制改革工作,讲几点意见,也作为开班动员,供大家参考。
    一、統一思想,充分認識實施建築業“營改增”對促進産業轉型升級的重要性
    全面推行“营改增”改革工作是贯彻党中央深化财税体制改革、推进经济结构调整和产业转型的重要内容。实施建筑业“营改增”,可以大幅度减轻企业税负,带动企业扩大有效投资,通过“放水养鱼”增强发展动力和后劲。全面实施“营改增”,有利于降低企业创新成本,促进设备更新,实施创新驱动战略,发挥对经济转型升级的强大“助推器”作用。各地、各部门要把思想统一到中央的决策部署上,特别是李克强总理在今年政府工作报告提出的“全面营改增后,确保企业税负只减不增”的要求上来。推动建筑业“营改增”,要从谋划建筑行业发展、确保行业改革发展稳定大局出发,加强与财税部门的配合和协调。认真贯彻执行国家、自治区税制改革政策和厅里印发的《实施意见》,落实好建筑业“营改增”各项任务,加强政策指导和技术服务,确保企业受惠,地方得益,促进产业结构优化,推动经济升级,扩大社会就业,形成多方共赢的局面,为本地区经济社会经济发展做出新的贡献。
    二、各負其責,認真落實建築業“營改增”的各項具體任務
    建筑业“营改增”的政策已经明确,关键在于抓好实施,及时发挥好政策效用。一是各地、州、市住房城鄉建設行政主管部門要充分認識建築業“營改增”工作的重大意義,全力以赴做好各地施工企業的政策宣傳引導工作。“營改增”稅制改革貫穿于項目投資估算、設計概算、招標控制價、招投標、工程竣工結算、財務決算、審計等各個環節。各地、各部門應履職盡責、團結協作、緊密配合,形成聯動機制,要切實做好建築業“營改增”各項工作的銜接,促進企業快速轉型升級,保證這項政策的順利實施。
    二是各级工程造價管理机构一方面要全面掌握国家、自治区政策动态,做好对行业的政策指导和技术服务;另一方面要做好有关建设、设计、施工、监理、造价咨询企业以及造价执业、从业人员的宣传工作。自治区工程造價管理总站近期在全区分片区组织开展建筑业“营改增”计价依据调整宣贯培训,请各地、州、市住房城乡建设行政主管部门积极配合,共同组织好本地区的宣贯培训。同时,各地造價管理机构及时采集、测算和发布满足“营改增”计价需要的價格信息。
    三是各級招標投標管理機構,嚴格執行《實施意見》,強化監督管理與服務。一方面要加強政策研究,完善評標辦法,修訂完善《自治區施工評標規則》,並加快推進電子招投標工作進程,統一規範全區電子招投標平台,爲企業提供便利,使招標投標活動滿足建築業“營改增”的需要;另一方面在招標文件備案時,發現問題及時整改,要求招標單位按照相關規定編制工程量清單。
    四是企業要加強學習,提高管理水平。建築業“營改增”工作對建設工程計價規則等方面將産生深遠影響,比如:按照住房和城鄉建設部價稅分離的原則將會作一系列的調整,今後無論是概預算的編制還是最高限價的確定、招投標標價、竣工結算等等這些規則和模式都將發生根本性的變化,“營改增”不僅是稅制方面的改革,也是工程造價的改革,並涉及到建築産業的各個方面。對建築企業而言,“營改增”不僅僅是由一個稅種轉換爲另一個稅種,同時可能帶來企業稅負與淨利潤的增減變化、商業模式的調整、組織架構的重設、供應商的重新選擇、稅務風險管控體系的優化等一系列影響。各施工企業要高度重視稅制改革及工程造價組成變化給企業投標報價帶來的影響,認真學習“營改增”實施的有關財務、稅務的政策規定,改變過去粗放型的管理模式,加強內部管理,不斷規範市場行爲,才能順勢而大,發展壯大。“營改增”的稅制改革從整個行業來說,經過國家的試點和測算整個行業的稅負肯定是下降的,但是對我們每個企業不完全是這樣,如果我們內部管理水平比較高的應該是減負的;如果我們是中間的平均水平,應該是持平的;如果我們管理粗放,抵扣稅項少,應該是稅負會加重的,所以在這裏面企業轉型升級大有可爲。
    五是相關工程造價計價配套軟件公司應盡快按照《實施意見》要求,將建築業“營改增”配套軟件的計價規則及時調整到位,確保招投標活動和企業工程造價計價活動的正常開展,並及時做好客戶的跟蹤服務。客戶在軟件使用過程中發現的問題,軟件研發單位要及時服務,並不斷完善軟件功能,提高計算准確率和系統的穩定性。
    三、跟蹤調研,做好建築業“營改增”的指導和服務工作
    建筑业“营改增”实施后,各地要加强对工程造价和企业税收变化情况的动态跟踪工作,及时发现和解决全区行业“营改增”工作出现的问题。改革毕竟是一项新的事务,在实施过程中还会遇到各种新情况,新问题,要加强与财税部门沟通,不断完善“营改增”政策措施。同时,要做好运行情况的调研工作,针对突出问题,深入企业调研,认真查找薄弱环节和风险隐患,跟踪分析企业纳税人税负变化情况,研究“营改增”对稳增长、调结构的作用效应。要围绕改革对经济运行、社会民生、企业负担等方面的影响,及时做好阶段性总结工作,积极提供完善政策的措施和建议。这里面企业主管部门要做好跟踪调研,发现有关新情况及时向上级部门包括住房城乡建设厅及财税部门及时反馈,以便进一步完善相关的政策措施。
    各位领导、同志们,做好建筑业“营改增”改革工作,既是我们承担的一项艰巨的任务,更是我们义不容辞的责任。我们要以改革的精神,敢于担当,共同努力,确保建筑业“营改增”税制改革的顺利实施,为建筑业的持续健康发展做出应有的贡献。
    最后,预祝本次宣贯班圆满成功,祝同志们学习愉快!身体健康!谢谢大家。
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