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新疆维吾尔自治區政府投资建设项目代建制管理暂行办法
发布时间: 2016/10/15 17:01:17 被阅览数: 6158 次

新疆维吾尔自治區人民政府令第160号

《新疆维吾尔自治區政府投资建设项目代建制管理暂行办法》已经2009年3月23日自治區第十一届人民政府第7次常委会议讨论通过,现予公布,自2009年9月1日起施行。
自治區主席 努尔.白克力
二〇〇九年四月八日
第一条为深化投资体制改革,提高政府投资建设项目管理水平和投资效益,根据国务院有关规定,结合自治區实际,制定本办法。
第二条国家补助以及自治區本级政府投资500万元以上或者占项目总投资80%以上的下列建设项目,按照本办法规定实行代建制:
(一)  国家机关、事业单位、社会团体的办公建筑物及附属设施;
(二)  教育、科技、文化、医疗卫生、人口和计划生育、体育、消防、广播电视、民政、社会保障等建设项目;
(三)  拘留所、看守所、劳教所、监狱等;
(四)  国家和自治區规定实行代建制的其他项目。
前款所列项目涉及国家安全、国家秘密、应对突发事件或者具有特殊专业技术要求的,经自治區发展和改革主管部门批准,可以不实行代建制。
第三條本辦法所稱代建制,是指采取招標方式選擇專業化管理單位(以下簡稱代建單位),負責建設項目組織實施和管理工作,項目竣工驗收後交付使用單位的制度。
第四條實行代建制應當堅持下列原則:
(一)   分类实施,逐步推广;
(二)   公开、公平、公正;
(三)   专业化、市场化;
(四)   强化投资监督和责任追究。
第五条自治區发展和改革主管部门负责代建制的组织实施和监督管理工作。
   
財政、建設、審計、監察等主管部門按照各自職責負責代建制的相關管理和監督工作。
第六条自治區发展和改革主管部门应当根据本办法第二条规定,在项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计或者在下达的政府投资计划批准文件中,确定该项目是否实行代建制;实行代建制的,应当根据本办法第十条规定明确代建组织形式。批准文件应当抄送同级财政、建设等有关主管部门。
第七条代建单位由自治區发展和改革主管部门通过招标确定;本办法第二条第二款所列项目实行代建制的,可以采取直接委托方式确定代建单位。确定代建单位前,自治區发展和改革主管部门应当要求其出具符合本办法第八条规定条件的相关资料。
第八條代建單位應當具備下列條件:
(一)   具有法人资格;
(二)   具有甲级工程咨询、甲级工程设计、甲级监理、一级以上施工总承包等资质之一;
(三)   具有与承担代建责任相适应的资金、组织机构和项目管理能力;
(四)   法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条自治區发展和改革主管部门应当会同有关主管部门,对代建单位的信誉、业绩等情况进行评价,并向社会公布。
第十條代建項目可以采取全過程代建的組織形式實施,也可以采取前期工作代理或者建設實施代建的組織形式實施。
采取全過程代建的,代建責任自項目建議書獲得批准之日開始至項目保修期終結;采取前期工作代理的,代理責任爲承擔項目可行性研究報告、初步設計的編制;采取建設實施代建的,代建責任自初步設計的組織實施開始至項目保修期終結。代建單位在代建責任期間,應當承擔相應的法律責任。
第十一条建设项目使用单位、代建单位应当签订代建合同,明确双方权利、义务。代建合同应当向自治區发展和改革主管部门备案。
第十二條建設項目使用單位應當履行下列責任:
(一)   组织编报项目建议书,并根据批准的建设规模和总投资额,提出项目使用功能配置和建设标准;
(二)   组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件;
(三)   负责自筹资金的筹措,并按照代建合同约定存入项目专项资金帐户;
(四)   代建合同约定以及本办法规定的其他责任。
第十三條代建單位應當履行下列責任:
(一)   会同使用单位组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件;
(二)   办理项目规划许可、施工图设计文件审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等手续;
(三)   组织实施项目勘察、设计、监理、施工单位和主要材料、设备采购等招标工作,并将招标文件、招投标情况书面报告以及中标合同报送自治區发展和改革、建设等主管部门备案;
(四)   负责项目施工、采购等合同的签订和管理工作;
(五)   根据批准的建设规模和总投资额,编制年度基建支出预算,按规定程序报批后,向财政主管部门申请拨款;
(六)   按规定向有关主管部门报送项目进度、工程质量、资金使用等报表、资料;
(七)   编制项目竣工财务决算,报送财政主管部门;
(八)   整理、汇编并向使用单位移交工程建设资料、档案;
(九)   代建合同约定以及本办法规定的其他责任。
第十四條代建單位不得與投標單位有隸屬關系或者其他厲害關系;不得將代建工作轉由其他單位承擔。
第十五條代建項目實行履約保證金制度。具體事宜由使用單位、代建單位在代建合同中約定。
代建單位應當按照代建合同約定的建設規模、建設標准、建設內容和概算投資進行建設管理,控制項目總投資額,確保工程質量和工期。
第十六条代建单位应当根据所实施的代建组织形式,每月向自治區发展和改革主管部门、财政主管部门报送《项目前期工作进度月报》或者《项目进度月报》。
第十七條代建項目建成後,應當按照國家有關規定和代建合同約定進行竣工驗收;經驗收合格的,方可交付使用。
建設項目使用單位應當對代建項目進度、工程質量、資金使用等實施監督,並參與工程竣工驗收。
第十八條代建單位應當按照下列規定向使用單位履行代建項目交付責任:
(一)   实行前期工作代理的,自项目初步设计获得批准之日起30日内,移交项目前期代理工作全部资料;
(二)   实行全过程代建或者建设实施代建的,自项目竣工验收合格之日起90日内,按照核准的资产价值办理资产移交手续和代建工作全部资料。
第十九條代建單位應當對項目籌劃、建設等各個環節的文件資料進行收集、分類、整理、歸檔,並在辦理項目資産移交手續時,一並向使用單位或者有關部門移交工程檔案、財務檔案及相關資料。
第二十條代建管理費按照不高于基建財務制度規定的項目建設單位管理費標准核定,計入項目建設成本,並按照工程進度和代建合同約定向代建單位撥付。
第二十一条代建单位应当严格执行国家和自治區建设项目财务会计制度;项目资金应当按照国家和自治區政府投资项目代建制财务管理规定实行专款专用。
第二十二條代建項目建設規模、建設標准、建設內容、工程質量符合代建合同約定,並通過財務決算審批和竣工驗收後,決算投資比代建合同約定投資有結余的,可以從結余資金中提取不超過20%的造價獎勵代建單位,但是最高不得超過200萬元。具體事宜根據代建項目總投資額、建設施工條件等綜合因素,在代建項目招投標文件或者代建合同中確定。
因代建單位管理原因造成投資增加的,增加的投資由代建單位負責承擔。
第二十三條代建單位違反本辦法第十五條第二款規定,擅自變更建設規模、建設標准、建設內容和概算投資的,造成的損失或者增加的投資由代建單位以履約保證金補償;履約保證金不足的,扣減代建項目管理費;代建項目管理費不足的,以代建單位自有資金支付。
代建單位構成前款所列情形之一的,三年內不得參與政府投資項目代建活動。
第二十四条自治區发展和改革、财政、建设等主管部门及其工作人员在代建项目管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,由本部门或者行政监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十五條違反本辦法規定的其他行爲,依照有關法律、法規、規章的規定追究責任。
第二十六條本辦法第二條規定以外的建設項目,可以參照本辦法實行代建制。
第二十七條本辦法自2009年9月1日起施行。
 
 
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